Россия в Сирии: ждать ли новых беженцев на Северном Кавказе?

Добрый вечер

В Карачаево-Черкесской республике находятся Сирийские черкесы, которые прибыли в республику спасаясь от ужасов войны. Сейчас, в основном они проживают в Хабезском районе, где компактно проживают Черкесы и где в основном люди разговаривают на черкесском. 

29 августа мы с черкесскими активистами посетили репатриантов из Сирии, которые сейчас проживают в Хабезском районе, в ауле Али-Бердуковском. Основные трудности, с которыми сталкиваются сейчас репатрианты, это наличие работы. Сейчас им тяжело найти работу, а работа, которая попадается им, обычно носит временный характер. Другая проблема с которыми сталкиваются сирийские репатрианты – это незнание русского языка, хотя это не является проблемой в Хабезском районе, где практически все разговаривают на черкесском языке. Стоит отметить, что сирийские репатрианты очень образованные. Я надеюсь, что трудности с которыми они сталкиваются сейчас быстрее разрешились.

Так как у них есть большое желание выучить русский что бы они могли полноценно применять свои знания и опыт работы в Сирии и в Европе на благо республики. На мой взгляд, республика могла бы использовать знания арабского языка и знания культуры ближнего востока для налаживания отношений с ближним востоком. Кроме этого по информации которой я владею, многие религиозные деятели в республике не знают арабского языка в совершенстве, что может приводить к различным толкованиям ислама, разными людьми и сирийские репатрианты могли бы в этом направлении помогать религиозным деятелям республики.

Как они адаптируются? В целом они адаптируются хорошо. Самое главное то, что у них есть сильное желание как можно быстрее вникнуть в порядок вещей у нас и выучить русский язык. Глава семьи, к которым мы ездили в ближайшее время планирует накопить деньги, получить российские права и купить недорого машину. Им хотелось бы больше времени проводить в Черкесске, для того что бы быстрее выучить русский язык, но в силу того, что они живут в 50 км. от города Черкесска, это немного для них затруднительно сейчас.

По информации, которой я владею, власти Карачаево-Черкесской республики мягко говоря достаточно пассивны в решении проблем черкесов, которые приехали из Сирии в республику.

Говорить об отсуствии государственной поддержки применительно к адыгее нельзя. Региональные власти как известно так же входят в систему органов государственной власти. 

Опыт выстраивания отношений с переселенцами Республика Адыгея приобрела при переселении черкесов из Автономного края Косово. В условиях сирийского кризиса и потока переселенцев из Сирии были в короткие сроки восстановлены институты обеспечивающие реализацию задачи приема и обустройства переселенцев.

Возглавляет данный процесс правительственная комиссия по координации работы по поддержке соотечественников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики образованная распоряжением Главы Республики Адыгея А. К. Тхакушиновым. Исполнителем выступает Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и СМИ, его структурные подразделения. Важнейшую роль играют институты гражданского общества, прежде всего, черкесские общественные организации.

В целом органы власти, и различные общественные организации республики рассматривают процесс репатриации черкесов на историческую Родину из охваченной войной Сирии как логичный, естественный процесс, гуманитарное содействие переселенцам как долг нашего общества.

В июне-июле 2012 года проводился сотрудниками Отдела философии и социологии АРИГИ по договору с Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и СМИ опрос общественного мнения жителей г. Майкопа по проблеме отношения к мигрантам. По случайной выборке было опрошено 240 чел. Из них: 46% - адыги; 38% - русские; 9% - армяне; 8% - греки; 5% - люди других национальностей.

Цель исследования заключалась в том, чтобы определить вероятность конфликтов на межэтнической почве в связи с прибытием в Адыгею значительного количества мигрантов. Большинство опрошенных оценивает текущую ситуацию в связи с мигрантами как удовлетворительную.

Большинство опрошенных так же посчитало, что мигранты не оказывают существенного влияния на местный рынок труда.

Следует заметить также, что зарубежные адыги, переехавшие на постоянное или временное место жительства в Майкоп и другие населенные пункты Адыгеи, в ходе исследования ни одним из опрошенных не были отнесены к числу «мигрантов». Таким образом в многонациональном обществе Адыгеи переселение адыгов в Адыгею рассматривается как совершенно естественный процесс.

Вопрос к Амару - есть ли какая-то системная помощь репатриантам от региональных властей и от активистов? Как они учат русский язык - кто организует занятия? кто оплачивает преподавателя? Есть ли у вас статистика - сколько сирийских черкесов в КЧР сейчас? 

Медицинская помощь. По решению правительственной комиссии Адыгее соотечественникам из Сирии лечебные учреждения Адыгеи бесплатно проводят анализы и выдают медицинские справки, необходимые для получения разрешения на временное проживание.

В медицинских учреждениях республики определены лица, ответственные за организацию оказания медицинской помощи указанной категории граждан.

Медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно.

При наличии разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство страховой медицинской организацией выдается полис обязательного медицинского страхования на срок разрешения. Застрахованные лица получают право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования в плановом и экстренном порядке.

Соотечественникам, не являющимся застрахованными в системе обязательного медицинского страхования лицами, плановая медицинская помощь осуществляется в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг, либо договорами добровольного медицинского страхования.

Беременным женщинам медицинские услуги оказываются бесплатно в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи. Новорожденные дети так же осматриваются и патронируются наравне с гражданами России.

Из числа соотечественников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики, прошли обследование для получения медицинского освидетельствования: в 2012 - 247 человек, в 2013 – 538 человек, в 2014 году –429 человек, за 3 месяца 2015 года -110 человек. Получили стационарное лечение в медицинских организациях республики в 2012 – 88 человек и 2013 – 103 человека, в 2014 года – 118 человек, за 3 месяца 2015 года -44 человека. Стоит обратить внимание, что соотечественники из Сирии так же обслуживаются в медицинских учреждениях Краснодара. По всем фактам обращений данной категории лиц исходя из гуманитарных соображений медицинская помощь оказывалась бесплатно.

Образование.

В соответствии с планом организационных мероприятий по поддержке соотечественников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики, и приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея (далее – Министерство) от 09.07.2012 г. №763/1 в 2014-2015 году организована работа курсов по изучению русского языка, истории, культуры народов России и Адыгеи, основ законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея. Курсы по изучению русского языка взрослыми соотечественниками из Сирии организованы в г. Майкопе, на базе ГБОУ РА «Адыгейская республиканская гимназия». В 2014-2015 учебном году курсы посещало 40 человек.

В рамках долгосрочной целевой программы Республики Адыгея «Сохранение и развитие государственных языков Республики Адыгея и других языков в Республике Адыгея» на 2013 год было выделено 282325,51 рубля на организацию обучения русскому языку соотечественников из Сирии. На 2014 год на эти цели в рамках государственной программы Республики Адыгея «Развитие образования» на 2014-2020 годы было предусмотрено 268300 рублей, такая же сумма предусмотрена и на 2015 год.

С 1 января 2015 года вступили в силу изменения в Федеральном Законе от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые обязывают иностранных граждан документально подтверждать владение ими русским языком, знание законов и истории России для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента.

По решению комиссии Министерства были приняты меры по включению ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» (далее - АГУ) в перечень образовательных организаций, уполномоченных на проведение государственного тестирования по русскому языку как иностранному для выдачи сертификата о знании русского языка. АГУ заключил договор с Центром тестирования иностранных граждан в Российском университете дружбы народов (г. Москва). На основании данного договора проводилось тестирование соотечественников.

До всех соотечественников, прибывших из Сирийской Арабской Республики, была доведена информация на русском и арабском языках об изменениях в миграционном законодательстве и о наличии в Республике Адыгея центра тестирования.

С 01.11.2014 в Центре тестирования на базе международного факультета АГУ проводились курсы русского языка для граждан иностранных государств, не владеющих либо слабо владеющих русским языком.

Работали курсы по изучению русского языка и в Тахтамукайском районе на базе МБОУ СОШ №№ 7,8. Занятия проводил преподаватель КубГУ.

Министерство образования Адыгеи на основании плана организационных мероприятий по поддержке соотечественников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики, определило перечень из 11 общеобразовательных организаций Республики Адыгея, где возможна организация обучение детей сирийских черкесов.

В школы республики на обучение на 2014-2015 учебный годы было принято 86 человек. Все дети соотечественников из Сирии - учащиеся общеобразовательных организаций были обеспечены учебниками

На основании решения комиссии Министерство рекомендовало руководителям органов управления образованием районов и городов Республики Адыгея, образовательных организаций, подведомственных Министерству, организовать в течение 2014 - 2015 учебного года дополнительную подготовку к единому государственному экзамену (далее- ЕГЭ) соотечественников - выпускников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики.

В течение 2014 года 9 детям дошкольного возраста из семей сирийских черкесов предоставлены места в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях г. Майкопа.

В текущем году выпускниками общеобразовательных организаций республики из числа соотечественников из Сирии стали 7 человек 9-х классов и 5 человек 11 классов.

С 1 сентября 2015 г. в 10-ти общеобразовательных организациях Республики Адыгея обучается 74 человек – соотечественников из Сирии.

По итогам 2014-2015 учебного года в ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» обучение на подготовительном отделении завершили 25 человек (зачислено 25); на обучение по программам бакалавриата и программам магистратуры зачислено 22 человека. Контингент учебного года составлял 69 человек.

В 2015-2016 учебном году на подготовительное отделение ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» было принято 5 человек (на коммерческой основе), на обучение по программам бакалавриата – 16 человек (на бюджетной основе).

В ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» по состоянию на 1 сентября 2015 года обучаются 14 студентов-соотечественников из Сирийской Арабской Республики. По программам высшего образования обучаются 10 студентов.

В 2014-2015 учебном году на обучение поступило 5 студентов-соотечественников из Сирийской Арабской Республики, 2015-2016 учебном году – 4 человека.

По программам СПО обучаются 4 студента.

Соотечественникам, проживающим на территории Республики Адыгея, оказывается содействие в сохранении языковой и культурной среды, развитии образовательных, культурных и иных связей.

Проекты активистов. В Афипсипском сельском поселении МО «Тахтамукайский район» силами активистов Краснодарской краевой Адыгэ Хасэ, общественности при поддержке органов власти реализуется проект переселения соотечественников в сельскую местность. Здесь в 4 аулах проживает 121 соотечественник из Сирийской Арабской Республики. Из них детей до 18 лет – 42 чел. В 2015 году родилось трое детей.

Дети сирийских черкесов, проживающих в Афипсипском сельском поселении, обучаются в учебных заведениях:

- в СШ №7 а.Панахес - 13 школьников,

- в СШ№4 а.Афипсип - 2 школьника,

- в СШ№8 а.Псейтук - 1 школьник,

- в Яблоновском колледже обучается 4 студента,

- в Майкопском университете обучаются 4 студента.

Детский сад а. Панахес посещают 9 детей.

Соотечественники с помощью общественности продолжают жилищное строительство в а. Панахес. Из 26 строившихся домов 17 уже заселено. Арендованные ранее дома передаются вновь прибывающим соотечественникам на условиях безвозмездной аренды.

4 семьи приобрели в собственность дома у местных жителей.

Администрация муниципального образования обеспечила соотечественников, прибывших в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики, земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Все взрослое население из числа соотечественников осуществляет трудовую деятельность на объектах народного хозяйства Тахтамукайского района и г. Краснодара. В трудовую деятельность все чаще стали вовлекаться женщины. 

Аскер, расскажи, пожалуйста, подробнее - кто эти люди, которые сейчас обживаются в Адыгее, по профессии, по возрасту? Связывают ли они свою дальнейшую жизнь с Россией и Адыгеей или все же при улучшении ситуации в Сирии уедут? Я неслучайно задаю этот вопрос именно тебе, так так ты практически  общаешься с ними ежедневно.

С декабря 2011 года начались потоки коренных жителей с желанием вернуться на свою историческую Родину! Я являюсь жительницей КБР, но родилась я в Сирии. С самого начала потока беженцев я являюсь волонтером. Теперь мы смогли открыть общими силами общественную организацию "жьэгу" по помощи соотечественникам. мы сталкиваемся с многочисленными проблемами, которые усложняюсь возвращение наших соотечественников такие как много требований для оформления приглашение которое позволяет находиться на территории РФ более 3х месяцев подряд, оформляя обычное приглашение как физлицо по пребытии в КБР человек просто не успевает оформить РВП и ему приходиться опять улетать или находиться нелегально, так же сложности с получением РВП и вида на жительство, так как для получения надо оканчивать платные курсы, иметь прописку, что является для некоторых репатриантов невозможным в связи с материальным положением. Огромную проблему составляет языковой барьер, так как работу найти очень трудно не зная языка. Решить проблему можно только при поддержке органов власти, нужно открыть границу для этических жителей республик Северного Кавказа, организоват курсы по изучению языка, реабилитировать.  зная русский язык, законы очень трудно, а будучи беженцами они сталкиваются с этим один на один не имея поддержки. 

Не разу не слышал об оказании помощи репатриантам региональными властями КЧР, поэтому думаю, что помощи они не получают от региональных властей. Специально организованных занятий по русскому языку скорее всего тоже нет.

В основном репатрианты в Карачаево-Черкесской республике учат русский язык общаясь с носителями языка и преимущественно в г. Черкесске, так как в Хабезском районе почти все разговаривают на черкесском. Дети репатриантов быстрее обучаются русскому языку, за счет того, что они ходят в школы, где преподают язык.

К сожалению, не могу привести официальную статистику по КЧР по численности репатриантов, но думаю, что примерная численность репатриантов в КЧР будет стоять на уровне 20 - 30 человек.

Я получила подробный комментарий от Ольги Эфендиевой из КБР:

"По данным УФМС по КБР по состоянию на 1 мая 2015 г. в республике проживают 894 сирийских черкесов (сейчас, думаю, меньше, надо уточнить).  По сведениям волонтеров и старших среди репатриантов из Сирии, в КБР проживают около 200 семей соотечественников. На сегодняшний день на средства благотворителей приобретено около 80 домов.  Жильем обеспечены те соотечественники из Сирии, которые прибыли в Республику до 1 июня 2013 года. это около 80 семей.  В санатории "Терек" остаются жить 15 семей репатриантов, две семьи проживают в санатории "Радуга", 3 - в санатории "Эльбрус".  По данным волонтеров, около 90 семей соотечественников живут в Нальчике на съемных квартирах.  К огромному сожалению, на исторической Родине репатриантам приходится сталкиваться с множеством проблем, решение которых возможно только с помощью государственной поддержки на федеральном и республиканском уровне.         1. Наиболее сложные из них - проблемы при оформлении документов в Федеральной Миграционной службе по КБР, связанные с выдачей документов на статус временного убежища, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданство.         Причиной такой ситуации является отношение к представителям черкесской диаспоры, проживающим за рубежом, в том числе в Сирии, как к иностранцам, вследствие чего при обращениях в ФМС к ним применяются правовые нормы, установленные для иностранных граждан. Давайте посмотрим, насколько нерационально и практически бездушно реализуется интересующий нас закон.

Так, в соответствии с п.6. ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления.        Но время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. При этом иностранные граждане могут находиться в России суммарно не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, и обязаны выехать из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания.         И как быть нашим соотечественникам в данной ситуации? Неужели возвращаться в Сирию, рискуя собственной жизнью и жизнью членов семьи? И как выезжать на целый год, например, в третью страну проживания, не имея при этом достаточных материальных ресурсов?      Встречаются случаи отказов в текущем и прошлых годах в получении статуса временного убежища, причина - исчерпывание квоты... Но о каких же квотах в отношении беженцев из Сирии может идти речь, если они, являясь по сути нашими соотечественниками, выезжают на историческую Родину из страны, где продолжается военный конфликт? Хочется обратить внимание также на следующие проблемы, которые имеют место при оформлении документов в ФМС:         - Согласно ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», РВП выдается сроком на 3 года, однако, встречаются случаи, когда в течение этого периода у соотечественников заканчивается срок действия паспорта гражданина Сирии, для продления которого необходимо выезжать в посольство, находящееся в Москве, что влечет за собой немалые непосильные расходы (проезд в оба конца, проживание и пропитание).       - Далее, общий срок предоставления государственных услуг по выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство составляет 6 месяцев со дня принятия заявления (п.17 Административного регламента), в связи с чем заявление не принимается к рассмотрению, если срок действия документа, удостоверяющего личность, составляет менее 6-ти месяцев.         В связи с данным требованием, репатрианты также вынуждены выезжать в посольство Сирии в Москве. Там, по причине перебоев в работе сирийских государственных структур в связи с военными действиями на территории государства, бывали случаи ожидания выдачи необходимых документов в течение длительного времени, следствием чего являлись решения ФМС об отказе в выдаче РВП либо ВНЖ. -При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, согласно миграционному законодательству, требуется документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя (п.19.4 Административного регламента).       Данная справка должна быть выдана не ранее чем за 3 месяца до дня подачи заявления в ФМС.       Этот документ должен быть легализован в дипломатических представительствах Российской Федерации в Сирии! Опять же, нередки случаи, когда сирийские государственные структуры не могут своевременно предоставить нужные справки из-за военных действий. И каким образом наши соотечественники могут получить данный документ, находясь в России?       

Ольга также написала о сложностях с оформлением медицинских справок: 

        "Согласно п.19.6 Административного регламента, при подаче заявления на РВП, а также вида на жительство (ВНЖ), требуется медицинская справка, выданная полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающая отсутствие наркозависимости и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также Сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

           Для проведения требуемых анализов и обследований, а также получения необходимых заключений, репатрианты (а большинство из них плохо ориентируется в Нальчике, в особенности пожилые люди), вынуждены самостоятельно, без сопровождающих лиц, ездить по всему городу в поисках необходимых медицинских учреждений, что достаточно сложно, а также требует дополнительных материальных затрат. "